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对稳步鞭策村落小我产权轨制鼎新的实行定见

宣布日期:2019-11-25 10:27
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为贯彻落实《中共山东省委、山东省国民当局对稳步鞭策村落小我产权轨制鼎新的实行定见》(鲁发〔2017〕40号),掩护农人小我资产权力,摸索村落小我一切制有用完成情势,立异村落小我经济运转机制,现连系我市现实,提出以下实行定见。

一、首要意思

村落小我产权轨制鼎新,是触及村落根基运营轨制和我国根基经济轨制的一件大事,是新情势下完美村落出产干系的严重行动,是周全深入村落鼎新的严重使命。村落小我资产包含农人小我一切的地盘、丛林、山岭、草原、荒地、滩涂等本钱性资产,用于运营的衡宇、修建物、机械装备、东西用具、农业根本行动办法、小我投资创办的企业及其所持有的其余经济构造的资产份额、有形资产等运营性资产,用于大众办事的教导、科技、文明、卫生、体育等方面的非运营性资产。这三类资产是村落小我经济构形成员的首要财产,是农业村落成长的首要物资根本。持久以来,我市村落小我经济构造堆集了大批资产,但也存在着资产权属不明、运营收益不清、操持构造不健全、运转机制不完美等题目,限定了小我资产的有用设置装备摆设和顺畅流转。鞭策村落小我产权轨制鼎新,有益于城乡身分的同等互换,有益于小我资产本钱操纵效力的进步,有益于村落社会操持系统的完美,有益于成员小我收益分派权的掩护,摸索构成既表现小我优胜性又变革小我主动性的村落小我经济运转新机制,对完美村落根基运营轨制,增强小我经济成长活气,保证农人权力,构成村落经济成长新动能具备严重意思。

二、整体请求

(一)指点思惟。周全贯彻落实党的十九大精力,对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,兼顾鞭策“五位一体”整体计划和调和鞭策“四个周全”计谋计划,安稳成立新成长理念,根据省委、省当局对村落小我产权轨制鼎新的总请求,根据市委、市当局对深入村落鼎新的决议计划支配,鼎力实行村落复兴计谋,在不变村落根基运营轨制的根本上,充分尊敬农人的志愿和初创精力,以了了村落小我产权归属、掩护村落小我经济构形成员权力为方针,以鞭策小我运营性资产鼎新为重点使命,以成长股分协作等多种情势的协作与连系为导向,对峙村落地盘小我一切,对峙家庭承包运营根本性位置,摸索小我经济新的完成情势和运转机制,不时束缚和成长村落出产力,强大村落小我经济,增强下层构造扶植,踏实鞭策农业供应侧布局性鼎新,主动培养农业村落成长新动能,为鞭策城乡调和成长,稳固党在村落的在朝根本供给首要的撑持和保证。

(二)使命准绳。一是对峙准确的鼎新标的目的。充分阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化和更好阐扬当局感化,明白村落小我经济构造市场主体位置,完美农人对小我资产股分权能,增进小我经济成长和农人增收。二是苦守法令政策底线。严酷使命法式,苦守法令政策底线,对峙农人小我一切不摆荡,避免小我资产散失,对峙农人权力不受损,避免外部本钱加害和外部大都人节制。三是尊敬大众志愿。对峙尊敬农人志愿与当局指点相连系,阐扬农人主体感化,撑持农人立异缔造,确保农人知情权、到场权、抒发权、监视权。四是随机应变、分类指点。根据各地现实情况,辨别差别性子小我资产和差别范例的村(组),随机应变、分类指点、稳慎展开,对峙试点先行、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切。五是对峙和增强党的周全带领。充分阐扬村落下层党构造的带领焦点感化,变革泛博党员干部和农人大众的主动性、缔造性,环绕稳固和增强党在村落的在朝根本来运营和实行村落小我产权轨制鼎新,确保各项行动有用落地。

(三)鼎新方针。经由进程鼎新,慢慢构建归属清楚、权能完全、流转顺畅、掩护严酷的中国特点社会主义村落小我产权轨制;成立合适市场经济请求的村落小我经济运转新机制,构成有用掩护村落小我经济构形成员权力的操持系统。对小我地盘等本钱性资产,持续根据已有支配做好确权挂号颁证使命,成长多种情势农业过度规模运营;对小我公益行动办法等非运营性资产,重点摸索成立小我同一运转管护的有用机制,更好地为小我经济构形成员供给公益办事;对运营性资产,出力鞭策确权到户和股分协作制鼎新。在总结2017年全市村落小我产权轨制鼎新试点使命经历做法的根本上,2018年,分类鞭策,将鼎新使命扩展到一切涉农州里(街道),重点展开清产核资、成员身份确认等根本性使命,10月尾前周全完成清产核资和数据查核汇总上报使命年末50%的村(居)根基完成村落产权轨制鼎新使命;2019年末90%以上的村(居)根基完成村落小我产权轨制鼎新使命;2020年,根基完成鼎新使命,完成鼎新的涉村落(居)成立新型小我经济构造;2021年,展开鼎新收尾使命。在停止村落小我产权轨制鼎新中,市级财务撑持成长的小我经济试点名目和斑斓村落扶植项方针村,应在名目实行中完成鼎新使命使命。

三、重点使命

(一)周全展开村落小我资产清产核资。清产核资是村落小我产权轨制鼎新的根本和前提。要对乡、村、组农人小我一切的各种资产包含本钱性、运营性、非运营性资产停止周全清产核资,并将一切权确权到差别层级的村落小我经济构形成员小我,不能打乱原小我一切的边境,由村落小我经济构造依法代表小我操纵一切权。在清产核资中,重点追查三个方面,一是还不承包到户的小我“四荒”地等本钱性资产,二是小我同一运营的运营性资产,三是债权债权现金等。在全部清产核资进程中都要尊敬农人的志愿,构造农人到场,接管农人监视,取得农人承认。对资产规模较大或大众争议多的村(组),能够根据农人志愿聘请专业机构辅佐展开相干使命。清产核资成果要向全部村落小我经济构形成员公示,经成员大会或代表大会确认后,成立健全小我资产操持台帐和挂号、保存、操纵、措置、备案等轨制。已完成清产核资的村(组),要按请求查缺补漏,健全档案信息,标准操持,宁静保存。对清产核资中的各种题目依法依规停止处置。

(二)公道确认小我经济构形成员身份。这是村落小我产权轨制鼎新的关头关键。根据有关法令律例,根据尊敬汗青、兼顾现实、法式标准、大众承认的准绳,兼顾斟酌户籍干系、村落地盘承包干系、对小我堆集的进献等身分,调和均衡各方好处,做好村落小我经济构形成员身份确认使命,处置成员边境不清的题目。县(市、区)要拟定村落小我经济构形成员身份确认指点性标准或定见,成立健全村落小我经济构形成员挂号备案机制;村落小我经济构形成员身份确认的详细法式、标准和操持方法,由小我经济构形成员大会协商确认并实行。成员身份确认成果要停止公示,并在州里(街道)挂号备案,既要取得大都人承认,又要避免大都人加害大都人权力,并且出格重视掩护妇女的正当权力。

(三)主动稳当鞭策运营性资产股分协作制鼎新。运营性资产的鼎新是村落小我产权轨制鼎新的重点,即在周全清产核资的根本上,将村落小我运营性资产以股分或份额情势量化到本小我成员,作为其到场小我收益分派的根基根据。鼎新要表现成员小我一切和独占的社区性,只能在村落小我经济构造外部停止,首要在有运营性资产的村(组),出格是城中村、城郊村和经济发财村展开。对非运营性资产,不宜折股量化到户,要根据其差别投资来历和有关划定同一运转管护。股权设置应以成员股为主,是不是设置小我股及所占比例要由本小我经济构形成员民主会商决议。成员股能够仅设置生齿股,也能够根据现实须要别离设置生齿股和农龄股(劳龄股);有前提且须要的处所能够设置扶贫股、独生后代嘉奖股等。股权操持倡导实行不随生齿增减变化而调剂的静态操持情势,即生不增、死不减,坚持不变。倡导村落小我经济构形成员家庭此后的新增生齿,经由进程分享家庭内具有的小我资产权力的方法,按章程取得小我成员身份和小我资产份额。

(四)成立健全村落小我经济构造。村落小我经济构造是小我资产操持的主体,要在下层党构造的带领下,依法代表成员小我操纵小我资产一切权。小我资产一切权确权要严酷根据产权归属停止,不能打乱原小我一切的边境。完成鼎新的村(组)都应成立健全村落小我经济构造,可根据成员布局、资产情况等,成立经济协作社或股分经济协作社。现阶段可由县(市、区)国民当局明白县级农业局部担任发放村落小我经济构造挂号证书,村落小我经济构造据此向有关局部操持银行开户等相干手续。村落小我经济构造要完美操持机制,拟定构造章程,阐扬好操持小我资产、开辟小我本钱、成长小我经济、办事小我成员等功效感化;要严酷掩护小我资产一切权,村落承包地盘运营权流转不得转变地盘小我一切性子。触及成员好处的严重事变要实行民主决议计划,避免大都人操控。鼓动勉励资产规模较大的小我经济构造,实行自力核算和标准操持。妥帖处置好村党构造、村民委员会和村落小我经济构造的干系,厘清权责边境;有须要且前提允许的处所,能够实行村民委员会事件和小我经济事件分手。

(五)保证农人小我资产股分权力。在鼎新试点区,主动摸索付与农人对小我资产股分据有、收益、有偿加入及典质、包管、担任权的方法。成立小我资产股权挂号轨制,记录村落小我经济构造持有的小我资产股分信息,小我资产量化为股权后,由小我经济构造向股东出具股权证书,作为其到场小我经济操持决议计划、享有收益分派的凭据。健全小我收益分派轨制,明白公积金、公益金提取比例。稳慎摸索农人对小我资产股分有偿加入的规模、前提和法式,现阶段农人持有的小我资产股分只能在本小我外部让渡或由本小我赎回,同时避免呈现持有份额较大的股东。鼓动勉励各试点县(市、区)在国度法令律例和政策规模内,指点小我经济构造拟定小我资产股分管任的详细方法,展开小我资产股分典质、包管存款试点,摸索构成可复制、可推行的经历情势。各县(市、区)根据本地现实,根据志愿协商、完美系统、增进成长的准绳,主动鞭策齐鲁村落产权买卖中间济宁无限公司分中间的扶植,稳当搭建县村落落综合产权流转买卖机构,或依靠县乡小我资产监视操持、地盘运营权流转操持办事等平台,成立合适村落现实的地区性产权流转买卖市场(中间),展开村落承包地盘运营权、小我林权“四荒”地操纵权、渔业水域滩涂操纵权、农业类常识产权、村落小我运营性资产出租等流转买卖。在村落地盘征收、小我运营性扶植用地入市和宅基地轨制鼎新试点中,摸索准确处置国度、小我、农人三者好处分派干系的有用方法。掩护进城落户农人地盘承包权、宅基地操纵权、小我收益分派权,在试点根本上摸索撑持指点其依法志愿有偿让渡上述权力的详细方法。

(六)成长强大小我经济。村落小我经济是社会主义私有制经济的首要构成局部,跟着社会主义市场经济系统体例的成立,深入村落小我产权轨制鼎新既表现小我经济的优胜性,又变革小我的主动性。鞭策村落小我产权轨制鼎新决不是将小我资产“分光吃净”,而是环绕成长强大小我经济引领和撑持农人增收致富。鼓动勉励各地充分操纵各种小我资产、独占的生态情况和人文汗青本钱、小我堆集和当局帮扶资金等,成长合适本地计划和大众需要的相干财产,摸索成长强大小我经济的有用路子。小我资产运营应采用市场化体例,能够由鼎新后的小我经济构造自立运营,也能够经由进程承包、租赁、托管、联营、股分协作等体例,由其余主体运营或与其余主体连系运营。以县(市、区)为单元,兼顾整合财务涉农资金,成立农业财产名目库,重点搀扶小我经济软弱村,经由进程实行财产名目,摸索多种情势的资产运营情势。撑持合适前提的村落小我经济构造优先承当财务支农惠农名目,为庄家和各种农业运营主体供给产前产中产后的农业出产性办事。鼓动勉励各种本钱配合到场村级小我经济成长,摸索成立多元化投融资机制,做大做强上风特点财产,加速培养农业“新六产”。有前提的县(市、区)能够设立搀扶村级小我经济成长基金。力图到2020年年末根基消弭小我经济空壳村,使小我收入3万元以下的村完成收入翻番。

(七)强化村落小我资产监视操持。增强村落小我资金资产本钱监视操持,保证小我经济构形成员各项民主权力。加速全市村落小我资产操持信息系统扶植,鞭策村落小我资产操持轨制化、标准化、信息化。成立专业化的村落小我经济财会、审计监视步队,落实民主理财,标准财务公然,进步村落财务操持标准化程度;增强村落小我经济构造审计监视,做好平常财务出入、严重决议计划事变、债权债权等按期审计。对小我财务操持紊乱的村,县级党委和当局要实时构造气力停止整理。成立题目移交、按期传递和义务究查查处轨制,避免产生加害小我资产题目,果断查处产生在大众身旁的败北行动。

四、保证办法

(一)强化构造带领。各级党委和当局要充分熟悉村落小我产权轨制鼎新的首要性、庞杂性、持久性,坚持汗青耐烦,增强担任认识,主动稳当鞭策鼎新。鼎新使命由市村落小我产权轨制鼎新使命带领小组担任,市农业局、市委农工办牵头实行,有关局部根据职责合作,拟定配套的撑持政策、合作实行计划并抓好落实。根据省、市党委当局的使命支配,各地要兼顾运营、细化使命使命、落实使命办法、增强督导查核,确保稳当鞭策。县、乡党委布告要亲身挂帅,做到亲身支配首要使命、研讨严重题目、调和首要事变、督办首要案件,确保事有人管、责有人负。重视鼎新的系统性、协同性,与正在鞭策的有关鼎新做好跟尾,阐扬鼎新的综合效应。对鼎新中碰到的抵触和题目,出格是触及严重政策调剂的,要实时向下级报告。

(二)加大政策撑持力度。要慢慢增添当局对村落的大众办事收入,削减村落小我经济构造的承担。进一步完美财务指点、多元化投入配合搀扶小我经济成长机制,完美金融机构对村落小我经济构造的融资、包管等政策,健全危险提防分管机制。兼顾支配村落小我经济构形成长所需用地。根据国度划定落实撑持村落小我产权轨制鼎新的税收政策,对合适划定前提的地盘、衡宇权属转移免征契税,对签定的合适划定前提的产权转移书据免征印花税,免收确权变革中地盘、衡宇等不动产挂号费;对新成立的合适前提的村落小我经济构造落实相干税收优惠政策;对合适前提的小我经济构造落实小微企业等相干税收优惠政策。当局拨款、减免税费、扶贫投入等构成的资产归村落小我经济构造一切,能够量化为小我成员持有的股分。各级财务要加大对鼎新使命的撑持,支配特地资金予以保证。

(三)主动宣扬指点。充分操纵电视、讲座、张贴宣扬标语和吊挂横幅等多种路子和情势,普遍宣扬中心、省、市对村落小我产权轨制鼎新的相干政策和使命支配。主动做好村落产权掩护、村落地盘承包等各项法令律例的宣扬、落实使命,当真做好村落产权胶葛调整仲裁和法律布施使命。增强下层干部培训,增强营业履行才能。增强使命督导调剂,鞭策鼎新办法落地生根。

(四)完美村落经管系统扶植。当真贯彻落实中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《对增强州里当局办事才能扶植的定见》(中办发〔2017〕11号),以鞭策村落小我产权轨制鼎新、完美村落地盘“三权”分置为抓手,强化大众办事本能机能,完美村落运营操持系统,根据村落生齿数目充分装备专职使命职员和须要办公装备,确保义务和职员落到实处。成立健全容错机制,落实鼓励保证等办法,进一步增强下层农经职员投入鼎新、贡献鼎新的奇迹心和义务感。

(五)严厉使命规律。增强鼎新进程中的抵触胶葛排查调整,拓展下层村落地盘承包调整系统功效,实在将抵触胶葛处置在下层。各级党员干部出格是带领干部要身先士卒,果断根绝借鼎新之机为自己或亲朋谋取私利。对鼎新中借机廉价变卖、转移财产、华侈华侈等形成小我资产散失的,依法依纪依规究查相干职员义务;涉嫌犯法的,移送法律构造依法处置。

本定见自2018年511日起实施。此前印发的有关文件划定,凡与本定见不分歧的,根据本定见履行。


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